Приватизация жилья представляет собой передачу в собственность граждан жилых помещений занимаемых в государственном или муниципальном жилищном фонде. Сама по себе приватизация производится на добровольной основе и бесплатно. Сущность данной операции состоит в том, чтобы передать жилую собственность государства в собственность частного гражданина и вместе с тем передаются и расходы на содержание приватизированной жилплощади.

Как следует из материалов, представленных Вами, в ___________ года Вашему отцу _________ и членам семьи была предоставлена квартира от Объединенной больницы спецуправления, по месту работы отца. То есть была предоставлена служебная квартира.
В соответствие со ст. 93 ЖК РФ, «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления».
Ст. 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями трудовой деятельности, а именно работники, в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Согласно требованиям ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Ваш отец проработал в больнице около двух лет и уволился, несмотря на то, что трудовые отношения между отцом и больнице были прекращены, он, и члены семьи продолжали и продолжают проживать в спорной квартире.
Поэтому к сложившейся ситуации применимы требования ст. 13 Вводного закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ, которыми установлено, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях вселённых до марта 2005 г. не могут быть выселены из указанных жилых помещений и считаются состоящими на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае отсутствия указанного обстоятельства считается, что граждане фактически проживают в указанных жилых помещениях с учётом положений и норм, которые распространяются на отношения проживания в жилых помещениях по договору социального найма. Не имеет значения, по каким основаниям предоставлялось данное жилое помещение для проживания гражданам.
Исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как в настоящее время она не используется как служебная и не может в будущем использоваться в качестве служебной, так как Вас не могут выселить из квартиры.
В настоящее время из числа приватизируемых жилых помещений выбыло огромное количество служебной жилой площади – домов различного рода предприятий и учреждений, которые в свое время предоставляли данное жилье своим работникам. Сейчас многие из этих предприятий обанкротились или реорганизовались, либо просто, пройдя процедуру приватизации «отдали» свой жилой фонд на баланс местных властей, дабы не нести лишнюю налоговую нагрузку.
Верховный суд указал, что в том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Поскольку в УДЖП и ЖФ г. Москвы Вами уже получен отказ в приватизации квартиры, со ссылкой на то, что она является служебной и рекомендовано обратиться в ГУ «Управление жилищно-дорожного хозяйства СЗАО». Следует обратиться с заявлением об исключении из специализированного жилищного фонда Вашей квартиры.
Отсюда следует, что необходимо выяснить о наличии зарегистрированного права собственности на квартиру или об отсутствии, то есть выяснить передавался ли Ваш дом №79 по ул. Свободы, или квартира №60 по ул. Свободы, 79 г. Москвы в муниципальную собственность. Ранее после распада СССР многие предприятия снимали со своего баланса жилой фонд и безвозмездно отчуждали объекты гос.собственности в муниципальную собственность.
В соответствие со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствие со ст. 4. указанного закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
Только штамп в ордере не может служить основанием для признания квартиры служебной без соответствующего постановления собственника жилого фонда.
Применительно к Вашей ситуации, следует сделать запрос в ГУ г. Москвы Инженерная служба района «Северное Тушино» и в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о предоставлении копий или реквизитов постановления о включении квартиры в число служебных. Необходимо установить правовой статус квартиры. При отсутствии сведений, кроме ордера, что Ваша квартира является служебной, к ней применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10.2000 «…ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность».
«Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования распространения такого режима на конкретное жилое помещение».
Как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Согласно, п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993г. № 8 «в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, возникает спор о праве гражданском. Поскольку в указанном случае предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче его в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации, государственная пошлина при подаче таких заявлений должна взиматься в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ для исковых заявлений, не подлежащих оценке».
При подаче соответствующего иска необходимо будет приложить копии документов в обоснование своих доводов: ордер на предоставление квартиры, выписку из домовой книги, финансовой лицевой счет, все ответы на Ваши запросы из УДЖП и ЖФ, а также из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Исковое заявление подается от всех лиц, зарегистрированных в квартире. В случае, если они не желают участвовать в приватизации написать об этом заявление.
Решение суда о признании права собственности в порядке приватизации будет основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности за гражданами.